金竹府发〔2024〕54号

石柱土家族自治县金竹乡人民政府

关于印发《金竹乡2024-2026年防汛抗旱应急预案》的通知

各村、乡级各部门：

根据金竹乡实际情况，经乡党委、政府研究同意，现将金竹乡人民政府《2024-2026年防汛抗旱应急预案》印发给你们，请遵照执行。

                    石柱土家族自治县金竹乡人民政府

                           2024年3月20日

(此件公开发布) 

金竹乡2024-2026年防汛抗旱应急预案

一、总则

（一）编制目的

为提高我乡防洪抗灾能力，降低因突发洪水、山体滑坡、泥石流等灾害所造成的损失，确保人民生命财产安全，结合我乡实际，制定本预案。

（二）基本原则

坚持以人为本，确保人民生命财产安全的原则；坚持局部利益服从全局利益的原则；坚持统一领导、统一指挥、统一调度的原则；坚持以防为主、防抢结合的原则。

（三）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《防洪法》、《防汛条例》等国家有关法律法规和市县相关文件。

（四）适用范围

本预案适用于我乡范围内的防洪抗灾工作。

二、基本情况

（一）社会经济自然地理情况

金竹乡辖3个行政村3个居委，10个村民小组，总人口1648人。

（二）洪涝风险分析

金竹乡主要以暴雨洪水为主，暴雨洪水季节性明显，洪峰局部性强度大，引起的灾害程度为中度。暴雨洪水引起河流水量增加，水位上升，是引发山洪、泥石流的主要因素。

三、组织体系与职责

（一）指挥机构

指挥机构是乡防洪抗旱指挥部，设在农服中心。乡防洪指挥部在乡党委政府和县政府防汛指挥部的领导下，执行上级的指令，制定各项防汛抗洪措施，全面负责组织领导和指挥辖区的防汛抗洪工作。成员名单如下：

指 挥 长：冉  瑜（书 记）

副指挥长：毛  峰（乡 长）

成员单位：党政办、民政办、应急办、财政办、农业服务中心、学校、医院、各村委。

（二）成员单位职责

党政办：了解各部门、各单位抗洪救灾动态，向乡党委政府领导报告有关情况；督促各部门、各单位做好重点区域的防御工作，协调解决有关困难。

各村（居）委、学校、农村商业银行和邮政所：根据汛情需要，负责本单位辖区内的抗洪抢险、营救群众、转移物资和执行重大防洪措施等任务。

应急管理办：负责所辖区域公路交通设施、工程、装备的防洪安全；为紧急抢险和撤离人员及时组织所需车辆等运输工具；负责维护防汛抗洪社会治安秩序，协助指挥部组织营救群众，打击利用洪灾进行偷盗抢劫国家、集体和个人财物的各类犯罪行为，做好防汛治安保卫工作。

财政办：积极组织筹措防汛抢险工程及抢险物资所需经费，及时调度下拨上级安排的防洪抢险救灾经费，确保防洪工程维修及抗洪救灾资金及时到位。

农业服务中心：及时掌握上报乡内暴雨、洪涝山地灾害等情况，负责农业救灾及灾后生产恢复；负责场乡水利工程的防洪安全，组织制定所辖工程的度汛方案，并负责督促实施；负责水利工程的运行安全，组织防洪抢险及水利水毁工程修复。

中心卫生院：负责做好灾区的医疗救护、卫生防疫工作，防止灾后疫病蔓延。

（三）办事机构

乡防洪指挥部办公室设在乡农业服务中心，谭杰兼任办公室主任，陈柏宇负责日常工作。

四、预防与预警

（一）预防预警信息

气象、水文、防洪与排涝工程险情、洪涝灾情信息分别由相关部门以书面形式报送。内容要真实、可靠、简洁。指挥部办公室负责汇总并向领导汇报。

进入主汛期后，乡防洪指挥部根据乡防洪办提供的气象信息和上游水情决定是否启动预警系统，其具体时间和级别由乡防洪办向所有单位、群众公布。

（二）预警级别划分

根据洪水（含河流洪水、山洪等）、暴雨渍涝等灾害事件的严重程度，将预警级别由重到轻分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三级，分别用红、黄、蓝色表示，通过喊话、广播或警报向社会发布。

（三）预防预警行动

1.预防预警准备：乡级各部门和居民户都要积极参与抗洪抢险、抗灾救灾，做到有钱出钱、有物出物、有力出力。各成员单位应组织职工学习防洪预案，定期对防汛物资、工程和通信进行检查和管护。

2.河流洪水、暴雨渍涝和山洪灾害预警行动：Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级预警洪水、防洪工程险情均由指挥部办公室根据指挥长指示负责预警信息的更新、发布、通报。具体要求按有关法律办理。

（四）主要防御方案

1.河流洪水防御方案

蓝色警报：正常水位线以下，属10年一遇以下洪水。由指挥部决定启动蓝色警报。指挥部成员单位和防洪重点单位、业主及居民做好防汛准备。

黄色警报：警戒水位线以上。黄色警报启动后，单位、居民按预案制定的群众转移路线转移。建筑物有抗洪能力的可指挥群众就近上楼，无抗洪能力的就近指定转移地点。指挥部准备好沙袋、机动车、铁丝等抢险物资进行抢险。

红色警报：根据水情特点，特大洪水只能防不能抗。红色警报启动后，场乡单位、居民要在指挥部统一指挥下，按照各自职能，全力转移剩余群众。

2.山洪灾害防御方案

根据山洪灾害的发生与发展规律，制定不同量级暴雨及其他地区组合条件下山洪灾害专防与群防结合的防御对策、措施和处理方案。

3.暴雨渍涝防御方案

渍涝的防御以防为主，平时要加大低洼地段排水设施检修的力度。渍涝发生后，乡级相关部门和居民户应做好工程抢修，按防雨排涝方案进行排涝。

五、应急响应

（一）应急响应的总体要求

发生洪水、暴雨渍涝、灾害事件时应急响应行动的分级总数由重到轻分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三级。乡人民政府及其防汛指挥机构应急响应行动的总体要求是动员一切可以动员的力量有组织地抗洪，应急响应发布单位是乡防洪指挥部。

（二）应急响应分级与行动

1.蓝色警报：正常水位线以下。由指挥部决定启动蓝色警报。指挥部成员单位和防洪重点单位、业主及居民做好防汛准备。警报为：喊话，提醒大家注意。

2.灾情报告。由指挥部决定启动黄色警报。警报为：喊话、吹哨和广播等。

3.红色警报：发生超标准洪水。根据气象信息和上游的降雨、洪水情报。警报为：喊话、吹哨、广播和警报声等。同时乡防洪指挥部指挥长到指挥部办公室坐阵指挥。

（三）主要应急响应措施

1.河流洪水：

蓝色警报启动后，相关部门、单位负责人到场，通知业主及居民做好防汛准备。

黄色警报启动后，各防汛重点单位、业主、居民按事先确定的物资存放方案，转移堆放物资。建筑物能抵御洪水的，低层居民及时向楼上转移；地势低洼地带的平房及不能抵御洪水的建筑物内的居民及时堆放门市、家中物资于1.5米以上高度，人员按预先设定的线路和地方转移。发现不愿转移的群众要及时向防汛指挥部报告，由指挥部派人强制转移，坚决避免因洪水进城造成人员伤亡。安监部门要根据防汛指挥部指令，封锁桥梁、道路，在确保安全的前提下维护好秩序，协助群众转移。

红色警报启动后，在指挥部统一指挥下，乡政府、学校、医院、等有防汛任务的单位，要按照各自职能全力转移剩余群众；应急办要全力维护好治安秩序，防止哄抢公私财物现象的发生。

2.堤防决口：当堤防出现决口前期征兆及发生险情时，农服中心应立即报告乡防汛指挥部。乡防汛指挥部得到险情报告后应主动组织人员、机械、麻袋等材料对堤防进行加固，应急办对出现险情的堤防周围进行治安管制。

3.暴雨渍涝：暴雨渍涝发生后，相关部门和居民应按预案进行排涝，并及时疏通排水管渠。

（四）应急响应的组织工作

1.信息报送、处理：应急状态下汛情、工情、险情、灾情（含大面积停电、停水，重大疫情等次生衍生灾害）等信息，各成员单位原则上通过电话报告指挥部办公室主任，情况紧急时可直接报告指挥长或副指挥长。信息处理情况由指挥部办公室按指挥部指令统一对外发布。

2.指挥和调度：副指挥长负责灾害的指挥和调度，发生重大灾害时由副指挥长组织相关单位、人员成立工作组赴现场办公。

3.群众转移和安全：群众转移应遵循群众自主和政府强制相结合的原则。安监办应投入较多人力，确保群众转移安全。

4.抢险与救灾：加强险情和灾情监控。坚持以防为主、防抢结合的原则，坚持以人为本思想。场乡防汛的目标是：正常洪水确保排水畅通；超标准洪水不发生人员死亡事故，尽可能减少财产损失。

5.安全防护和医疗救护：各成员单位应为抢险人员准备手电筒等应急物品。对威胁到群众人身安全的各项防护，要有充分认识与医疗救护措施。

（五）应急响应结束

重大洪水灾害应急处置工作完成后，乡防汛指挥部应向指挥长报告情况，请示结束应急处置工作。经乡防汛指挥部指挥长批准，由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作并解除警报。

六、应急保障

（一）通信与信息保障

通信部门应制定具体保障措施，确保预案执行过程中，党政领导机关、成员单位及其它重要场所的应急通讯畅通。

（二）抢险与救援保障

为加强防汛抢险，除发挥工程设施的防汛功能外，更重要的是组织好防汛抢险队伍，组织一支“召之即来，来之能战”的防汛抢险队伍。乡场乡成立专业队、抢险队。

1.专业队：专业队由成员单位职工和民兵组成，是防汛抢险的技术骨干力量。专业队队员根据平时掌握的情况，分析场乡的抗洪能力，做好出险的抢险准备。进入汛期，要到岗到位，加强检查观测，密切关注汛情，及时分析险情。专业队要不断学习巡视检查知识和防汛抢险技术，必要时进行实战演习。

2.抢险队：抢险队参加抗洪抢险活动，由党政机关、企事业单位和居民户的青壮年组成，抢险队的抢险活动关系到防汛的成败。这项活动既要迅速及时，又要组织严密、指挥统一。当发生险情时，抢险队配合专业队投入抢险。

（三）治安与运输保障

抗洪抢险、抢排积涝、救灾现场等治安与运输的责任单位为乡安监办。

（四）医疗保障

乡卫生院负责灾区疾病防治、防疫消毒、抢救伤员。要做到灾区受伤人员有院可进、有药可医，无重大疾病传染及人员死亡。

（五）物资与资金保障

防汛使用的主要物料有麻袋、水泥、编织袋、竹料、木材、汽（柴）油、货运汽车、照明灯。我乡防汛物料主要有两部分，一部分是由乡防洪指挥部组织的防汛物资，一部分是由有防汛任务的成员单位及群众自行组织的防汛物资。防汛物资储备由各成员单位自行管理，乡防汛指挥部可根据防汛抢险需要对防汛物资进行检查、监督，根据需要经请示指挥长批准后统一调用。

防汛经费的安排、特大防汛经费的申请必须报乡长同意后方可实施。

（六）社会动员保障

乡防洪指挥部应动员社会力量投入防汛、支持抗灾救灾和灾后重建工作，并积极争取保障资金。

（七）宣传培训和演习

汛前，乡防汛指挥部应组织各成员单位对居民进行防洪排涝宣传、防洪减灾教育、技术人员培训、防汛减灾演习，并将以上工作纳入年度目标考核。

七、后期处置

（一）灾后救助

所有成员单位必须按自身职能职责积极参与灾后救助工作。（二）抢险物资补充

各成员单位根据防汛抢险物资消耗情况，及时补充抢险物资。消耗情况及补充方案必须向乡政府汇报。

（三）水毁工程修复

水利、供水、交通、电力、通信等设施水毁修复资金原则上由各个部门向上争资解决。一般性毁坏应马上修复。如果工程在洪水期间不具备修复条件，可采取临时加固，待水患解除后再行修复。

（四）灾后重建

工程和设施的灾后重建标准应满足实用和“与时俱进”原则。重建程序按国家相关法律法规规定办理。

（五）保险与补偿

保险与补偿由参保的保险公司负责办理。

（六）调查与总结

乡防汛指挥部负责对当年发生的洪水特性、灾害情况、洪水调度、经验教训及抢险工作、物料供应、交通运输、安全抗灾效益等主要防汛工作措施进行全面系统的总结，及时上报乡党委政府和县级防汛主管部门。必要时，乡防汛指挥部上报抗洪先进单位和先进个人，由乡党委政府在年度总结大会上给予表彰。

八、附则

（一）名词术语定义

汛期：指每年4月1日至9月30日。

（二）预案管理与更新

本预案由金竹乡防汛指挥部办公室负责管理。预案更新应遵循“科学预测、实事求是”的原则，由乡人民政府根据年度防洪需要进行更新并报县防洪抗旱指挥部批准。

（三）奖励与责任追究

对预案执行过程中表现突出的单位、个人给予适当奖励，对预案执行过程中玩忽职守、有法不依的个人将按有关法律法规进行责任追究。

（四）预案解释部门：金竹乡防汛抗旱指挥部办公室。

（五）预案实施时间：自预案印发之日起实施。

（六）乡政府于2024年3月20日印发的《金竹乡2023年防洪抢险预案》自本预案实施之日起停止执行。

石柱土家族自治县金竹乡党政办公室                                 2024年3月20日印发